Размер:
AAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта
456970, г. Нязепетровск, ул. Свердлова, 6
Наш адрес

Информация о состоянии законности и правопорядка на территории Нязепетровского района по итогам 2019 года

21.01.2020
Информация о состоянии законности и правопорядка  на территории Нязепетровского района  по итогам 2019 года

Прокуратурой Нязепетровского района подведены итоги надзорной деятельности, проведен анализ состояния законности и правопорядка на территории района за 2019 год.

Криминогенная ситуация в Нязепетровском районе по итогам 2019 года характеризуется незначительным ростом общего уровня преступности, за 12 месяцев зарегистрировано 231 преступление, что на 2,7% выше показателей 2018 года (225 преступлений). В целом рост преступности находится в пределах периодических колебаний с учетом относительно незначительного количества ежегодно регистрируемых преступлений. Так, в 2017 году зарегистрировано 249 преступлений.

При этом положительным моментом является то, что количество тяжких и особо тяжких преступлений в 2019 году сократилось, а рост числа зарегистрированных преступлений обусловлен более активной работой в 2019 году по выявлению превентивных составов преступлений. Так, за 12 месяцев 2019 года выявлено 30 преступлений, предусмотренных ст.264.1 УК РФ, что на 87,5% больше чем в 2018 году (16 преступлений), на 75% возросло количество выявленных преступлений, предусмотренных ст.119 УК РФ.

         Общая раскрываемость преступлений в 2019 году снизилась на 2% и составила 71,9%, значительно превышает среднеобластной показатель (54%).

В то же время с учетом снижения раскрываемости прокуратурой района усилен надзор за соблюдением требований законодательства при организации и осуществлении оперативно-розыскной деятельности сотрудниками органов внутренних дел, в том числе на постоянной основе вносятся требования по заведению оперативно-поисковых дел по раскрытию конкретных преступлений. Особое внимание при этом уделяется вопросам раскрытия преступлений в результате совершения которых причин ущерб интересам государства, органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям.

При анализе социально-криминологических характеристик регистрируемых преступлений отмечается снижение количества преступлений, совершенных ранее судимыми и привлекавшимися к уголовной ответственности лицами.

В то же время существенно возросли показатели подростковой преступности (с 6 до 13 преступлений, или + 116,7%). При осуществлении надзорных полномочий установлено, что рост преступности несовершеннолетних в значительной степени обусловлен недостаточной профилактической работой должностных лиц органов системы профилактики правонарушений. Прокуратурой района выявлено 40 нарушений законодательства о несовершеннолетних (+18%, 2018 год – 34), в целях устранения которых принесено 4 протеста (2018 год – 4), внесено 12 представлений (+20%, 2018 год – 10), к дисциплинарной ответственности привлечено 18 должностных лиц (+50%, 2018 год – 12). Кроме того, по постановлениям прокурора 17 должностных лиц (+13%, 2018 год – 15) привлечено к административной ответственности, в защиту несовершеннолетних в суд предъявлено 5 исковых заявлений (2018 год – 5).


Огромный общественный резонанс вызвало совершенное в мае текущего года в г.Нязепетровске убийство 5 лиц, в том числе, малолетнего Бычкова В.И.

Помимо вопросов, связанных с надзором за раскрытием и расследованием данного преступления, прокуратурой района по указанным обстоятельствам проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Проверочными мероприятиями установлено, что семья Бычковой Л.Ф. с 12.10.2018 состояла на учете в управлении социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района как семья, находящаяся в группе риска. Однако, достаточных мер по профилактике виктимного поведения Бычковой Л.Ф. подразделениями управления социальной защиты населения Нязепетровского муниципального района не проведено, допущено нахождение малолетних детей в ночное время вне места жительства в условиях, представляющих опасность для жизни, здоровья и нравственного развития детей. По результатам проверки внесено представление об устранении выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующих. Представление рассмотрено и удовлетворено, приняты меры, направленные на устранение нарушений, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

С учетом указанных обстоятельств, свидетельствующих о недостаточной эффективности по профилактике преступных проявлений в подростковой среде, во втором полугодии 2019 года проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов района по вопросам выявления, раскрытия, расследования и профилактики преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении них, принято соответствующее постановление, предусматривающее ряд конкретных мероприятий по противодействию преступным проявлениям в данной сфере.

Анализ статистических показателей преступности несовершеннолетних в 4 квартале 2019 года свидетельствует о положительном эффекте принимаемых мер. На 01.01.2020 в производстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних не имеется, итоговый рост преступлений данного вида составил 116%, в то время как в течение года превышал показатели аналогичных периодов прошлого года более чем в 3-5 раз.

Вместе с тем, вопросы соблюдения прав несовершеннолетних, профилактика противоправного поведения в подростковой среде требует пристального внимания, в том числе, со стороны Администрации района.

В целях обеспечения принципа неотвратимости наказания под пристальным вниманием прокуратуры находилось соблюдение законов при приеме, регистрации, разрешении заявлений и сообщений о преступлениях. Принятыми мерами существенно сокращено число необоснованных процессуальных проверок, что положительно отразилось на качестве сбора материалов, количество незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела снизилось на 51,6% (с 31 до 15). Всего по итогам года в сфере учетно-регистрационной дисциплины выявлено 70 нарушений (2018 год – 75), в целях устранения которых внесено 18 требований (2018 год – 18), 4 представления и информации (2018 год – 10). Мерами прокурорского реагирования выявлено и поставлено на учет 5 преступлений, укрытых от учета в ОМВД по Нязепетровскому району (2018 год – 5).

При этом в условиях снижения количества допущенных нарушений и принятых по ним мер, серьезное внимание уделялось качеству актов прокурорского реагирования. В результате их эффективность возросла, за нарушения в сфере учетно-регистрационной дисциплины к ответственности привлечено 18 должностных лиц правоохранительных органов (2018 год – 12).

При осуществлении надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания особое внимание уделялось вопросам соблюдения конституционных прав участников уголовного судопроизводства, полноте и качеству расследования, соблюдения требований ст.6.1 УПК РФ, пресечению фактов принятия незаконных и необоснованных решений о приостановлении расследования и прекращения уголовных дел.

Благодаря принимаемым мерам при осуществлении надзора за ходом и результатами расследования уголовных дел реабилитированных лиц на стадии расследования и судебного разбирательства не имеется. Удалось добиться удовлетворительных показателей по нарушенным срокам расследования.

В порядке надзора отменено 9 постановлений о приостановлении предварительного расследования (2018 год – 6), 1 постановление о прекращении уголовного дела (2017 год – 2). По результатам дополнительного расследования после отмены прокурором незаконных процессуальных решений в суд для рассмотрения по существу направлено 6 уголовных дел.

В порядке ст. 91 УПК РФ следователями и дознавателями по уголовным делам задержано 10 лиц (2018 год – 16), в том числе, 2 несовершеннолетних (2018 год – 0). В отношении 9 задержанных судом по ходатайствам следователей и дознавателя избраны меры пресечения в виде заключения под стражу. В отношении 1 лица в удовлетворении ходатайства о заключении под стражу отказано.

Обеспечено качественное поддержание государственного обвинения в судах. В отчетном периоде судами района по первой инстанции рассмотрено 127 уголовных дел в отношении 140 лиц, из них с вынесением приговора – 84. Государственными обвинителями в отчетном периоде внесено 19 апелляционных представлений в отношении 27 лиц. Качественные показатели обжалования судебных решений превышают среднеобластные показатели, удовлетворяемость апелляционных представлений составила 94 %, эффективность обжалования – 86%. В целом работа по поддержанию государственного обвинения оценивается положительно.

В порядке гражданского и административного судопроизводства в 2018 году судами Нязепетровского района рассмотрено 59 дел обязательной категории, в том числе по 41 делу прокурор вступил в процесс для дачи заключения. Сотрудниками прокуратуры района обеспечено 100% участие в делах, по которым такое участие предусмотрено нормами ГПК РФ и КАС РФ. Из рассмотренных судами гражданских и административных дел 40 делам решения приняты в соответствии с позицией прокурора. По 1 делу решение суда принято не в соответствии с заключением прокурора, в связи с чем прокуратурой района принесено апелляционное представление. Апелляционное представление прокуратуры района удовлетворено Судебной коллегией по гражданским делам Челябинского областного суда, решение Нязепетровского районного суда о лишении родительских прав изменено. Фактов отмены (изменения) судебных решений в течение 2019 года без внесения апелляционных представлений не допущено. Таким образом, в 2019 году удовлетворяемость представлений прокурора и эффективность апелляционного пересмотра составила 100%.

В 2019 году прокуратурой района в суды направлено 86 исковых заявлений (2018 год – 83). Иски предъявлялись в защиту прав и законных интересов граждан, о взыскании невыплаченной заработной платы, об устранении нарушений жилищных прав, в защиту прав несовершеннолетних, о взыскании ущерба, причиненного интересам РФ и муниципальных образований. Общая сумма, на которую предъявлены исковые требования, составила 1558 тысяч рублей (2018 года – 2157 тыс. руб.). Удовлетворено 85 исков на сумму 1462 тыс. рублей (на конец отчетного периода не рассмотрен один иск, заявленный в рамках уголовного дела). Факты отказа в удовлетворении исковых требований прокуратуры района отсутствуют.

При решении вопроса об устранении выявленных нарушений в сфере защиты прав и свобод граждан в обязательном порядке использовались меры досудебного характера, большинство из которых удовлетворены в полном объеме. В то же время в случаях непринятия всех мер по устранению нарушений использовалось право на обращение в судебные инстанции.

Так, в течение 2019 года Нязепетровским районным судом удовлетворены исковые требования прокурора района к администрации Нязепетровского городского поселения о принятии в собственность, организации безопасного движения и проведении ремонта моста через р.Уфа, к администрации Шемахинского сельского поселения об обязании организовать водоснабжение надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства (путем заключения концессионного соглашения), к администрации Нязепетровского городского поселения о возложении обязанности разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального лесного контроля, осуществить постановку земельных участков, покрытых лесом в границах поселения на кадастровый учет, а также ряд иных значимых исковых требований, заявленных в интересах неопределенного круга лиц. По инициативе прокурора района в Арбитражный суд Челябинской области предъявлено и в дальнейшем судом удовлетворено исковое заявление в защиту субъектов предпринимательской деятельности в части организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а именно о признании незаконным бездействия администрации Нязепетровского городского поселения, обязании разработать и утвердить соответствующий нормативно-правовой акт по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах.

При осуществлении надзора за исполнением законов на территории района активно использовалось право законотворческой инициативы, особое внимание уделялось вопросам устранения нарушений антикоррупционного законодательства, защите прав и законных интересов граждан, в первую очередь, относящихся к социально незащищенным категориям, соблюдению законности в сфере ЖКХ.

В целом при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод граждан прокуратурой района выявлено 282 нарушения законов (+4%, 2018 год – 271), в целях устранения которых принесен 42 протеста (+2%, 2018 год – 41), внесено 90 представлений (+6%, 2018 год – 85). По результатам рассмотрения внесенных актов реагирования в 2019 году к дисциплинарной ответственности привлечено 83 должностных лиц. Кроме того, объявлено 62 предостережения, в арбитражный суд направлено 3 исковых заявления. Также по результатам надзорной деятельности 40 лиц по постановлению прокурора привлечены к административной ответственности. В следственные органы с постановлениями в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ направлены материалы 3 общенадзорных проверок, по которым в дальнейшем возбуждены уголовные дела.

В 2019 прокуратурой района активизирована работа в сфере правотворческой деятельности, в органы местного самоуправления района направлено 6 предложений о принятии либо внесении изменений в нормативные правовые акты, в том числе по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Пристальное внимание уделялось сфере соблюдения трудового законодательства, в том числе вопросам полноты и своевременности оплаты труда. Обращения данной категории находятся на особом контроле прокуратуры, рассматриваются по существу без направления в другие органы.

По результатам проведенных прокуратурой района проверок в 2019 году выявлено 78 нарушений в сфере трудового законодательства. В целях восстановления нарушенных прав и интересов граждан предъявлено 65 исковых заявлений о взыскании невыплаченной заработной платы на сумму 685 тысяч рублей. Все заявления прокурора судом рассмотрены и удовлетворены. Задолженность по заработной плате по выданным судебным приказам выплачена в полном объеме. Также в целях устранения выявленных нарушений внесено 6 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 4 должностных лица, возбуждено 3 дела об административных правонарушениях.

Так, по результатам проверки проведенной в сентябре 2019 года проверки принесен протест на локальный правовой акт ГБУЗ «Районная больница г.Нязепетровск», регламентирующий выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Проверкой установлено, что главным врачом ГБУЗ «Районная больница г. Нязепетровск» издан приказ «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников ГБУЗ «Районная больница г. Нязепетровск», согласно которому работникам учреждения с сентября 2019 года отменялись выплаты за выслугу лет. Прокуратурой района указанный приказ главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Нязепетровск» признан незаконным. По результатам проверки принесен протест, незаконный приказ отменен.

Всего в результате принятых мер прокурорского реагирования организациями в отчетном периоде погашена задолженность по заработной плате перед работниками в размере более 1 740 тыс. рублей.

На протяжении длительного времени существуют проблемы по вопросам своевременной оплаты труда работникам МУП «Водоканал», руководством которого систематически допускаются нарушения трудовых прав граждан. Подобные факты являются недопустимыми, особенно с учетом муниципального статуса предприятия.

Вопросам деятельности указанной организации следует уделить особое внимание, с учетом социальной значимости вопросов водоснабжения, принять дополнительные меры, направленные на повышение эффективности работы.

Необходимо отметить, что вопросы организации водоснабжения и водоотведения на территории района, поставки качественной электроэнергии, а также иные направления работы в жилищно-коммунальной сфере требуют существенного пересмотра и приведения в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Так, в настоящее время на исполнении находятся судебные решения о возложении на Администрации Ункурдинского и Шемахинского сельских поселений обязанности организовать водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства. Требования законодательства о необходимости передачи субъектам предпринимательской деятельности объектов ЖКХ исключительно по концессионным соглашениям не исполняются, мер к модернизации объектов водоснабжения и водоотведения не принимается, капитальный ремонт длительное время не проводится.

Таким образом, с учетом системного характера нарушений, состоявшихся судебных решений совместно с депутатским корпусом и главами администраций поселений района необходимо принять конкретные практические меры по решению имеющихся проблем в указанной сфере.

В истекшем году с учетом приоритетов в надзорной деятельности серьезное внимание уделялось вопросам исполнения законодательства о противодействии коррупции. На данном направлении в ходе проверочных мероприятий выявлено 40 нарушений, принесено 18 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены. Также внесено 14 представлений, по результатам рассмотрения которых 14 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, объявлено 7 предостережений, к административной ответственности привлечено 1 лицо, в следственные органы в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ направлен 1 материал общенадзорной проверки, по которому в дальнейшем возбуждено уголовное дело.

Так, при проведении проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства при приеме на работу бывших сотрудников правоохранительных органов района установлены нарушения требований ч.4 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции» руководством АНО ДПО «Автокурс». С учетом установленных нарушений в отношении директора возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, материалы направлены в суд для рассмотрения по существу. Решением мирового судьи виновному лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 20 тысяч рублей, которое исполнено, штраф взыскан в доход государства.

В целях определения социально значимых и актуальных для района проблем существенное внимание уделялось вопросам рассмотрения обращений граждан.

В 2019 году в прокуратуру района поступило 229 обращений граждан и организаций по различным вопросам, что на 22 % меньше, чем в 2018 году (297 обращений). На личном приеме в прокуратуре района принято 187 граждан, в том числе руководством прокуратуры района 88, непосредственно прокурором района 64. В течение года осуществлены выездные приемы в сельские поселения района, проводились приемы граждан в трудовых коллективах.

Рассмотрено 232 обращений, в том числе 153 обращения разрешено по существу. Наиболее часто в 2019 году граждане обращались по вопросам надзора за исполнением земельного, трудового, жилищного законодательства, а также законности действий (бездействие) судебных приставов-исполнителей.

По результатам рассмотрения обращений при наличии оснований, применялись все необходимые меры прокурорского реагирования. Удовлетворено 34 обращений или 22 % от числа разрешенных по существу. По всем рассмотренным обращениям проведены необходимые проверочные мероприятия, приняты необходимые меры прокурорского реагирования, в том числе, внесено 18 представлений, направлено 52 исковых заявления в суд, принесен 1 протест, предостережено 3 лица, направлено 3 требования об устранении нарушений закона, возбуждено 3 дела об административном правонарушении, направлены информации в органы местного самоуправления.     

Разрешено 4 повторных обращения, удовлетворенных нет. Решения, принятые по обращениям в прокуратуре района, вышестоящими инстанциями, а также судом не отменялись, незаконными не признавались.

Анализ поступающих обращений свидетельствует о необходимости дальнейшего решения ряда значимых вопросов, в том числе, уделить повышенное внимание устранению недоработок при реализации проекта газификации железнодорожного микрорайона г.Нязепетровска, учесть недостатки в дальнейшей работе по данному направлению, принять дополнительные меры в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и содержания дорог, обеспечить исполнение требований законодательства при осуществлении муниципального жилищного и земельного контроля.

По результатам анализа надзорной деятельности, в том числе рассмотренных обращений граждан и организаций, итогов работы прокуратуры и правоохранительных органов района на 2020 год прокуратурой района намечены плановые мероприятия по осуществлению надзора за соблюдением законов с учетом фактического положения дел, состояния законности и правопорядка.

Также сформирован план мероприятий по координации деятельности правоохранительных органов района по борьбе с преступностью с учетом поступивших предложений, в котором предусмотрено привлечение к работе представителей контролирующих и надзорных органов, а также руководства органов местного самоуправления.  

 Прокурор района старший советник юстиции Е.В. Мичурин